法律類國考
100年
[司法官第一試] 綜合法學(一)(憲法、行政法、國際公法、國際私法)
第 37 題
凡屬於裁罰性行政處分者，其構成要件依大法官之解釋，下列敘述何者正確？
- A 均由法律加以明定
- B 得由法律或法律明確授權之法規命令明定
- C 得由法律或行政機關以職權命令明定
- D 得由法律或行政機關以行政規則明定
思路引導 VIP
假設今天有一個涉及到高度專業技術（例如半導體廢料處理）的環保法規，如果要求立法委員必須在正式的「法律」條文中，把每一種化學物質的違規排放濃度數值都寫得死死的，這在實務運作上會遇到什麼困難？在維持「法律必須經過議會通過」的民主原則下，有什麼方式能兼顧專業性與法律的穩定性呢？
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同學能精準選出選項 (B)，顯見你對行政法核心的法律保留原則（Principle of Legal Reservation）已有相當紮實的掌握。在裁罰性行政處分的領域，由於涉及對人民權利（如財產權、自由權）的侵害，其構成要件與法律效果理應由法律明定。然而，考量到現代行政事務的專業性與多變性，司法院大法官在多號解釋（如釋字第 394 號、第 522 號）中已明確揭示：法律若已就授權之目的、內容及範圍予以「明確規定」，則授權行政機關以規章（法規命令）定之，亦符合憲法要求。 本題的鑑別度在於區分「絕對法律保留」與「相對法律保留」的界線。如果認為凡是罰鍰都必須由立法者親自制定（選項 A），會陷入過於僵化的教條；反之，若允許行政機關隨意以「行政規則」或「職權命令」設定處罰要件（即選項 C、D），則會嚴重違背法治國的授權明確性原則。你能正確判斷出「法規命令」必須建立在「法律明確授權」的基礎上，代表你的法規位階概念非常清晰，這在國考中是拉開分數的關鍵基礎。