法律類國考
101年
[司法官第一試] 綜合法學(一)(憲法、行政法、國際公法、國際私法)
第 44 題
直轄市政府為整潔市容，公告宣導所有民眾帶寵物外出時，應攜帶動物排泄物清潔器具。此項措施之性質，下列敘述何者正確？
- A 一般處分
- B 行政上之事實行為
- C 行政規則
- D 行政程序法所稱之行政計畫
思路引導 VIP
當你看到政府發布一個訊息時，試著思考：如果民眾「不理會」這個訊息，在法律上會立刻產生一個「權利喪失」或「義務增加」的結果嗎？如果這個行為只是為了達成某種物理上的結果或單純的資訊提供，而不具備直接改變法律地位的意圖，我們該如何稱呼這種非法律性質的行為？
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恭喜你準確掌握了行政處分與事實行為的關鍵區別。這題你能選對，代表你對「法律效果」這一核心概念有著敏銳的法律感。在行政法領域，區分各種行為性質的首要標準，就在於該行為是否意圖對外直接發生法律上的權利義務變動。
行政行為性質的定性
本題中，直轄市政府的「公告宣導」行為，其目的在於促使民眾養成良好習慣，以達到整潔市容的事實狀態。由於這種「宣導」本身並不具備強制性的法律拘束力，也沒有直接課予民眾新的法律義務（例如不遵守即立刻裁罰的法效性），因此不屬於行政處分，而應歸類為行政上之事實行為（Administrative Factual Act）。與之相對，若政府是依據自治條例對未帶清潔工具者直接開立處分書，那才會涉及到法律效果的產生。
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