第 二 題

本題主要測驗「命令解散集會遊行」之法定要件與程序。在審題時，你要先區分出「核心爭點」與「附帶爭點」。 核心爭點在於乙機關下達「立即解散」命令的合法性，這必須分層次論述：首先審查「實體要件」，即群眾亂丟食品、丙點火燃燒黑心油，是否已違反附款及其他法令（公共危險）而構成解散事由；其次審查「程序要件」，乙「立即」命令解散未經警告、制止，是否有違法定程序，這裡要探討本題情況是否屬於緊急狀態。

本題重點在於「行政處分附款」之容許性與合法性審查。當你看到主管機關核准集會遊行（授益處分）卻附加了三項要求時，核心爭點就是要檢驗這三項要求作為行政程序法上的「負擔」，是否合法。 在論述順序上，你應該先點出集會遊行許可為裁量處分，得附加附款；接著引出行政程序法第93條及集會遊行法第14條作為大前提。最後，將三項附註逐一涵攝，依集會遊行法第14條及不當連結禁止原則、比例原則逐一檢驗：

本題重點在於「行政爭訟類型的選擇」。作答時，你必須先定性「優勢警力強制解散遊行」是什麼性質的行政作為。這不是書面的行政處分，而是直接發生事實上強制力之「行政事實行為」（具體而言為行政執行法上的「直接強制」或「即時強制」）。 在論述順序上，首先處理核心爭點：由於強制解散的行為在當下就已經完成（結束），若提撤銷訴訟已經無實益（無撤銷標的）。因此，你必須指出 A 應提起「確認訴訟」，確認該已執畢之行政處分或事實行為違法。接著處理附帶爭點：若因強制驅離導致身體受傷或財產損失，還應探討國家賠償之途徑。