第 二 題

「運輸需求管理」（Transportation Demand Management, TDM）指在不增加實體交通基礎設施（如新建道路）供給的前提下，透過各種政策與管理手段，改變使用者的旅次行為，以達到提升運輸系統整體效率與紓解交通壅塞之目的。其特徵與具體策略包含：(1) 改變運具選擇：利用推拉策略（如提高市區停車費、改善公車服務）鼓勵民眾由私人運具移轉至大眾運輸或非機動運具。(2) 改變旅次時間：實施彈性上班制或大眾運輸離峰票價優惠，以削減尖峰時段需求。(3) 改變旅次空間/路線：透過智慧交控引導替代道路，或實施特定區域管制（如收取壅塞費）。(4) 減少/消除旅次：推廣遠距辦公或線上申辦業務。實務應用與目的為我國現行推動的「行政院TPASS通勤月票」，藉由經濟誘因引導民眾轉移至公共運輸，以落實綠色運輸、減少碳排放並實踐人本交通之施政重點。

「績效補貼（Performance Subsidy）」指政府機關對大眾運輸業者進行財務支援時，不以彌補實際財務虧損為唯一依據，而是設定具體的營運績效指標（如載客人數、準點率、班次執行率、肇事率等），依據業者達成該指標的程度來核給補貼金額。特徵包含：(1)激勵性質：打破傳統「虧損補貼」易導致業者消極經營、缺乏成本控制的弊病；(2)目標導向：誘發業者主動提升服務品質與營運效率；(3)資源最適化：確保政府補貼經費能發揮最大的社會效益。實務應用上，依據我國《大眾運輸事業補貼辦法》，主管機關常將客運業者的營運評鑑成績（涵蓋乘客滿意度、電動公車導入比例等）與補貼款發放額度掛鉤，或設立績效獎金，藉此落實提升公共運輸吸引力與發展綠色運輸之政策目標。

「大眾運輸系統（Mass Transit System）」依據《發展大眾運輸條例》之規定，係指具有固定路線、固定班次、固定費率，提供大眾旅客運送服務之公共運輸系統。其核心特徵包含：(1) 固定性：營運路線、發車時刻與收費標準皆須事先公告並固定；(2) 大量性：具備一次運送大量旅客之運能；(3) 公共性：對一般社會大眾開放搭乘，不可隨意拒絕載客。 實務應用與政策目的上，包含市區客運、捷運、臺鐵及高鐵等皆屬之。現行政府推行「TPASS行政院通勤月票」等補貼政策，旨在提升大眾運輸市占率，移轉私人機動運具之使用，以達紓解都市交通壅塞、落實綠色運輸（Green Transportation）及2050淨零排放之施政目標。

「第七航權（Seventh Freedom）」又稱完全第三國運輸權，指本國籍航空器獲准在兩個外國（第三國與第四國）之間從事客、貨運輸業務，且該航線完全不連接或延伸至本國（航空器註冊國）。 其特徵包含：(1) 航線為完全的境外營運，與本國無任何起降或經停連結；(2) 屬於高階商業航權，因對地主國本土航空業衝擊較大，通常僅在高度自由化的「開放天空（Open Skies）」協議或多邊航空協定中才會相互授予。 實務應用與目的：實務上最常見於區域經濟與法規整合度極高的市場，如「歐洲單一航空市場」。例如：愛爾蘭籍的瑞安航空（Ryanair）獲准經營「法國巴黎－義大利羅馬」航線。其政策目的在於極大化航空業者的航網佈局自由度與機隊運用效率，進而促進國際航空運輸市場的自由化與良性競爭。

「成本加成定價法（Cost-Plus Pricing Method）」指以提供運輸服務之總成本為基礎，加上一定比例的預期利潤或固定報酬，作為最終運輸費率的定價方法。其基本公式為：運輸費率 = 單位運輸成本 × (1 + 利潤加成率)。 特徵包含：(1) 計算簡易、公平且能確保營運成本之回收與合理利潤；(2) 缺點為忽略市場需求（如旅客之支付意願）與市場競爭狀況，亦無法提供業者降低營運成本之誘因。 實務應用為國內大眾運輸票價與費率基準之訂定，例如現行「市區與公路汽車客運18項成本」之基本運價核算，藉由該法計算出合理運價，以確保客運業者能維持基本營運並取得合理報酬。