第 一 題

思考都市土地使用分區管制的本質，應從「警察權」的行使與解決「負面外部性」切入。答題架構建議分為「理論目標」（如維護公共利益、防止外部性、穩定地價）與「主要功能」（如用途管制、強度管制、公共設施配合），並結合實務法規精神進行條理分明的論述。

作答本題需直接引述《都市計畫定期通盤檢討實施辦法》第18條規定。思考時應扣緊「遊憩設施用地」的檢討標準，從「整體規劃原則與相容性」、「面積下限比例（10%）」以及「彈性替代面積計算（水域/非都市發展用地）」三個層次進行精準還原與分項陳述。

考生看到此題應先釐清「正面表列（原則禁止，例外允許）」與「負面表列（原則允許，例外禁止）」的法理基礎。接著從發展性分區（住商工）需保留彈性、保育性分區（農風保）需嚴格控管的角度論述其合理性，最後從現行法規僵化、新興產業難以歸類等實務困境，提出引入條件式允許或績效式管制的改善對策。