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高考申論題 105年 [景觀] 景觀行政與法規

第 一 題

📖 題組:
國內陸上型風力發電廠多為財團與台電所開發,安全距離往往成為當地居民反對開發的因素。而丹麥、德國等地由於公部門提供良好的誘因,在地農民與居民普遍樂意且積極共同開發與擁有風力發電設備。請說明: (一)財團與台電所開發或居民共同擁有之風力發電設施,應如何提昇居民之接受度、經濟與社會公平性以及風電發展成效?環境影響評估的可行作法為何?(15 分) (二)依此,中央與地方政府應如何修正發展風力發電的作法?(15 分)
📝 此題為申論題,共 2 小題

小題 (一)

財團與台電所開發或居民共同擁有之風力發電設施,應如何提昇居民之接受度、經濟與社會公平性以及風電發展成效?環境影響評估的可行作法為何?

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本題核心在於解決風電開發的「鄰避效應」。考生應先反思現況(利益分配不均、決策不透明),並引進「公民電廠」及「利益共享」概念以提升接受度與公平性。針對環境影響評估(EIA),需強調「擴大公眾參與階段」、「納入社會與景觀衝擊評估」及「建立在地監督機制」,展現景觀行政中跨領域協調與法規引導實務的能力。

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【破題】 國內風力發電常面臨嚴重的「鄰避效應(NIMBY)」,其核心癥結在於空間開發與利益分配的不對等,以及決策過程缺乏在地參與。借鏡歐洲經驗,落實「能源民主」、推動社區利益共享,並深化環境影響評估中的社會參與,為達成能源轉型與在地景觀永續雙贏之關鍵。 【論述】

小題 (二)

依此,中央與地方政府應如何修正發展風力發電的作法?

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考生看到此題應先反思國內『鄰避情結』的根源在於利益分配不均與空間規劃的缺席。答題策略應採用『中央法制/政策引導+地方空間/實務執行』的雙層次架構,並將丹麥、德國的『公民電廠』與『利益共享』概念結合國內《國土計畫法》與景觀評估機制提出具體解方。

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【破題】 政府應從單一的「開發許可管理者」轉變為「綠能共生輔導者」,透過法制修正、經濟誘因與國土計畫的空間引導,落實「公民電廠」與「公正轉型」理念。 【論述】