高考申論題
105年
[法制] 立法程序與技術
第 一 題
一、試申論民眾若對行政機關所頒訂之行政規則有所不滿，認為其有侵犯自己權益的可 能，依現行我國法制，應如何循法定管道處理？（25 分）
📝 此題為申論題
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考生看到此題應先釐清「行政規則」的法律性質：其非直接對外發生效力，故民眾不能「直接」對其提起行政爭訟。接著從「司法救濟（待具體行政處分作成後的附帶審查）」與「立法/政治監督（陳情請願、立委質詢、監察院）」雙軌切入。最後，務必點出現行制度「行政機關遁入行政規則以規避國會監督」的問題並提出改進建議。
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【破題】 行政機關依《行政程序法》第159條訂定之「行政規則」，雖原則上僅具內部效力，但實務上常透過「行政自我拘束原則」產生實質之外部效力進而影響民眾權益。惟因其非屬法規命令或行政處分，民眾不得直接對其提起撤銷訴訟，必須透過司法個案救濟之「附帶審查」及立法與政治途徑之「通案監督」雙軌進行。 【論述】
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