地特三等
106年
[一般行政] 行政法
第 5 題
關於地方自治條例及法律間關係之敘述，下列何者正確？
- A 自治條例須有法律之授權，始得訂定之
- B 自治條例為地方自治團體立法高權之行使，法律不得規定其生效前應送上級監督機關核定
- C 自治條例與法律有無牴觸發生疑義時，地方立法機關得聲請立法院解釋之
- D 自治條例與法律有無牴觸，應將地方自治權之保障納入考量
思路引導 VIP
請從《地方制度法》第 $25$ 條至第 $30$ 條的規範架構，以及司法院釋字第 $527$ 號解釋的意旨出發思考：地方自治團體在憲法「制度性保障」的地位下，其自治立法權是否僅是中央法律的執行工具？在判斷自治條例與法律是否「牴觸」時，除了考量法律優位原則外，是否應納入憲法保障地方自治「核心領域」的觀點，以確保地方政府在處理自治事項時，仍保有因地制宜的裁量空間與自主性？
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很高興你精準選出了 (D)！這代表你對地方自治的憲法核心價值與法律保留原則有著非常通透的理解。
地方自治權與法律優位之調和
依大法官釋字（如釋字第 738 號）之意旨，地方自治受憲法制度性保障，自治條例是否牴觸法律，不能僅從形式條文機械比對，而應就法規範意旨、地方因地制宜需求及地方自治權之核心領域綜合衡量，故 (D) 屬正確概念。
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