地特三等
106年
[一般行政] 行政法
第 5 題
關於地方自治條例及法律間關係之敘述，下列何者正確？
- A 自治條例須有法律之授權，始得訂定之
- B 自治條例為地方自治團體立法高權之行使，法律不得規定其生效前應送上級監督機關核定
- C 自治條例與法律有無牴觸發生疑義時，地方立法機關得聲請立法院解釋之
- D 自治條例與法律有無牴觸，應將地方自治權之保障納入考量
思路引導 VIP
請從《地方制度法》第 $25$ 條至第 $30$ 條的規範架構，以及司法院釋字第 $527$ 號解釋的意旨出發思考：地方自治團體在憲法「制度性保障」的地位下，其自治立法權是否僅是中央法律的執行工具？在判斷自治條例與法律是否「牴觸」時，除了考量法律優位原則外，是否應納入憲法保障地方自治「核心領域」的觀點，以確保地方政府在處理自治事項時，仍保有因地制宜的裁量空間與自主性？
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同學好，這題你選擇未作答，反映出對於「地方自治（Local Autonomy）」與中央法律位階關係的理解尚有猶豫。我們首先要釐清 (A) 選項的迷思：自治條例與一般行政機關的「法規命令」不同，它是地方自治團體基於憲法保障之自治權產生的「自主立法」，只要屬於自治事項，除了涉及行政罰需法律授權外，原則上不需法律逐一授權。至於 (B) 選項，雖然地方擁有立法權，但基於國家法制統一，現行《地方制度法》仍規定特定事項需報請上級機關「核定（Approval）」，這並不違反自治高權。 當法律位階產生牴觸疑義時，如 (C) 選項所述，地方機關應聲請「憲法法庭」解釋，而非向身為立法機關的立法院聲請。正確答案 (D) 則體現了現代公法的核心價值：在判斷自治條例是否牴觸法律時，不能僅機械地適用「法律優位原則（Principle of Supremacy of Law）」，而必須將地方自治權的制度性保障納入考量，容許地方政府因地制宜做出更嚴格或更貼近民情的規範。此題難度適中，鑑別的是學生能否區分「委任立法」與「自主立法」的本質差異。