高考申論題
106年
[都市計畫技術] 都市及區域政策
第 四 題
四、「平均地權」為臺灣土地政策的核心，最終目的係地盡其利、地利共享。進入 21 世紀，須將「平均地權」與「國土規劃」一併置於土地政策範疇，才能理解土地政策的全貌。請評論「平均地權」的四項主要政策工具：規定地價、照價徵稅、照價收買、漲價歸公等，國土規劃手法如何融入平均地權的精神？（25 分）
📝 此題為申論題
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看到此題，應先拆解傳統「平均地權」四大財務與稅政工具在當代都市發展與房地產市場上面臨的侷限；接著將視角拉高至「國土規劃」，論述如何透過現代空間規劃工具（如成長管理、土地使用管制、開發許可回饋、容積移轉等）來實踐「地盡其利（資源最適配置）」與「地利共享（外部性內部化）」的核心精神。
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【破題】 「平均地權」為我國憲法明定之土地政策核心，旨在實現「地盡其利（效率）」與「地利共享（公平）」。然而傳統四大工具偏重財務與稅政手段，在現代複雜的城鄉發展中顯得左支右絀；進入21世紀，必須將事前的「國土規劃（實質空間配置）」與事後的「平均地權（價值重分配）」相互整合，方能建構完整的土地治理體系。 【論述】
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平均地權與國土規劃
💡 將傳統事後價值重分配轉為事前動態空間配置，整合效率與公平。
| 比較維度 | 傳統平均地權工具 | VS | 現代國土規劃手法 |
|---|---|---|---|
| 管制時間點 | 事後、靜態的價值重分配 | — | 事前、動態的資源配置 |
| 核心手段 | 地價、稅政與行政收買 | — | 空間管制與開發許可回饋 |
| 地盡其利實踐 | 地價稅提高持有成本 | — | 成長管理與功能分區引導 |
| 漲價歸公對象 | 土地移轉時的增值 | — | 開發權賦予產生的價值增量 |
💬由單純的稅政財務手段，轉向整合空間治理與外部性內部化的全面治理。
