地特三等申論題
106年
[一般行政] 行政學
第 二 題
試說明「基層官僚（street-level bureaucracy）」之定義與困境，並且闡述基層官僚面對困境時，會發展出那些應對行為。（25 分）
📝 此題為申論題
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本題考查李普斯基（M. Lipsky）的「基層官僚」理論。答題需分三層次：首先明確定義基層官僚的特徵（直接面對民眾、具裁量權）；其次列舉他們面臨的結構性困境（資源有限、需求無窮、目標模糊）；最後具體說明其發展出的應對機制（防衛機轉、簡化工作、選擇性服務等）。
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【破題】 「基層官僚」概念由學者李普斯基（M. Lipsky）提出，旨在說明政策執行的成敗往往取決於第一線與民眾接觸的公務人員。這些人員在資源受限與工作壓力下，會發展出特定的應對行為，實質上形塑了公共政策的樣貌。 【論述】
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基層官僚定義與困境
💡 李普斯基(Lipsky)強調基層裁量權實質形塑政策樣貌。
🔗 基層官僚的政策轉化邏輯
- 1 結構性壓力 — 資源有限、目標衝突、面對大量非自願案主。
- 2 心理與實務困境 — 面臨無法達成理想目標的挫折與績效壓力。
- 3 發展生存機制 — 採取限量服務、分類案主等簡化程序的應對行為。
- 4 實質政策形塑 — 基層的應對行為最終定義了民眾感受到的政策。
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🔄 延伸學習：延伸學習：探討如何透過資訊技術（數位官僚）減少基層裁量偏差。
