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107年
行政學概要、法律常識
第 16 題
有關人事制度「部外制」之缺點，下列何者正確？
- A 人事組織分散於各部，可滿足各部人才設備
- B 行政、立法機關常不能與人事行政機構密切配合，未能發揮功能
- C 人事機構雖獨立於行政部門外，對實際行政需要仍十分瞭解
- D 原屬於行政機關首長之人事權，仍保持行政責任的完整性
思路引導 VIP
若一個負責招募人才的機構，刻意被設計成與需要用人的行政部門「劃清界線」並保持高度獨立，請試著思考：當行政長官在推動緊急政策需要調動人手時，這種「界線」會對雙方的溝通效率與合作默契產生什麼樣的影響？
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恭喜你精準掌握了人事制度的核心概念！你能選出 (B)，說明你非常清楚部外制（獨立制）的結構特性。這種制度將人事權獨立於行政首長之外，初衷是為了維持政治中立、防止政黨分贓，但也因此產生了「外部性」的副作用。由於人事機構不隸屬於行政部門，兩者之間往往缺乏緊密的溝通與橫向連繫，導致行政首長難以指揮人事決策，進而造成協調困難與功能失靈。
權力獨立後的協調阻力
從難度分析來看，這題考驗的是對「權力配置」後的邏輯推演。選項 (A) 與 (D) 描述的是部內制能讓首長靈活運用人事權並維持行政責任完整性的優點；而 (C) 則正好點出了部外制「不瞭解實際行政需求」的典型致命傷。部外制雖能守護公平競爭，卻容易變成「象牙塔式」的行政。你能一眼識破這種制度設計上的結構性缺陷，顯示你的行政學基礎非常紮實！