高考申論題
108年
[自然保育] 保育法規(包括國際公約)
第 四 題
四、國家公園設立時間及範圍常與住民與入園者有所衝突，請依國家公園法說明其禁止及在各區域中可以從事行為。（25 分）
📝 此題為申論題
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面對此題，考生應先直覺想到《國家公園法》第13條的「一般禁止行為」，這是全區適用的底線；接著，必須引出第12條的「五大分區管理」機制，依據管制強度由弱至強（一般管制區→遊憩區→史蹟保存區→特別景觀區→生態保護區），說明各分區內住民與遊客可從事或需經許可才能從事的行為（如第14、16、19條），藉此回應題目中「化解衝突」的法理邏輯。
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【破題】國家公園之劃設常因限制原有土地利用及資源取得，而與在地住民及入園遊客產生衝突。《國家公園法》為兼顧保育與利用，除明定全區適用之一般禁止行為外，更透過「分區管理」機制，依據不同區域之生態敏感度，規範可從事或須經許可之行為，以尋求平衡。 【論述】 一、 國家公園區域內之「一般禁止行為」
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國家公園分區管制
💡 採一般禁止行為與五大分區管理制，調和自然保育與土地利用衝突。
| 比較維度 | 一般管制區 | VS | 生態保護區 |
|---|---|---|---|
| 土地利用 | 准許原有合法利用型態 | — | 嚴格保護天然生物社會 |
| 入園管制 | 一般性參觀不需特別申請 | — | 依§19規定應經許可方得進入 |
| 設施建設 | 經許可後可修築道路、建築 | — | 禁止興建一切人工設施 |
💬法規由「維持既有利用」逐步強化至「絕對保育」之階層管理。
