高考申論題
108年
[史料編纂] 本國政治制度史
第 四 題
四、民主政治要求政府（行政院）必須對人民及其代表機構負責，可是政府中又有不少有固定任期的獨立機關。司法院釋字第 613 號解釋談到行政院與獨立機關的關係時指出：「行政院為國家最高行政機關，……基於行政一體，須為……所有行政院所屬機關（包括獨立機關）之整體施政表現負責。」請先列舉三個行政院所屬獨立機關，包括人員的任命與決議方式，並說明成立獨立機關的用意，再則評論大法官的「行政一體」說是否有助於獨立機關的運作。（25 分）
📝 此題為申論題
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本題測驗考生對「獨立機關」法制架構與憲政理論的掌握。解題時應先從《中央行政機關組織基準法》切入，精確列舉現行獨立機關的組織與人事特徵；接著從「去政治化」與「專業化」說明其設立初衷。最後核心在於剖析釋字第613號解釋的背景（NCC人事案），以「責任政治」與「權力分立」為審查基準，正反論述「行政一體」說對獨立機關實務運作的利弊與憲政意義。
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【破題】 獨立機關作為當代行政國因應高度專業與政治中立需求而生的制度，雖具備職權行使之獨立性，然在民主憲政下仍需遵循責任政治原則。司法院釋字第613號解釋藉由「行政一體」概念，確立了獨立機關在憲法權力分立架構下之定位。 【論述】
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