高考申論題
108年
[地政] 土地政策
第 四 題
近年來臺灣為解決公共設施保留地問題，政府提出各種取得公共設施保留地的方法，其中之一是容積移轉方法。現將各縣市之公共設施保留地數量及容積移轉成效，依內政部營建署之資料統計如下表。試論容積移轉方式取得公共設施保留地之利弊得失為何？（25 分）
歷年各縣市公共設施保留地未取得面積、需取得經費與容積移轉成效
縣市別
公共設施保留地數量 容積移轉成效
未取得面積（公頃） 取得土地所須經費（千元） 案件數（件） 總移出容積量（公頃） 取得之公保地總面積（公頃）
新北 3,048 1,206,388,959 1,630 303.36 144.55
桃園 1,025 452,134,720 709 216.81 97.32
臺中 4,639 842,122,251 504 133.37 93.27
高雄 2,629 986,843,370 243 43.13 15.41
新竹 313 206,379,979 132 24.51 8.37
臺北 1,444 2,036,435,535 119 24.78 7.86
臺南 3,792 337,107,914 114 29.45 18.47
苗栗 339 68,451,243 66 9.19 4.75
宜蘭 375 47,959,028 54 6.31 3.69
新竹 326 67,489,645 49 8.12 3.28
花蓮 156 110,472,280 49 1.52 1.46
金門 241 16,245,024 43 1.31 0.83
彰化 551 95,075,817 34 4.01 1.25
基隆 748 127,838,979 11 0.64 0.65
澎湖 100 11,543,941 3 0.09 0.07
連江 361 2,216,007 2 0.01 0
南投 1,342 75,039,788 1 0.06 0.01
嘉義市 323 62,909,913 1 0.09 0.05
雲林 341 39,306,395 - - -
嘉義縣 1,160 95,846,683 - - -
屏東 735 133,822,266 - - -
臺東 1,774 148,974,372 - - -
總計 25,762 7,170,604,109 3,764 807 401
註：統計至 2016 年
資料來源：蔡佳明，彭揚凱（2017/8/31），無中生有的土地，到底肥了誰——容積轉移的真相
📝 此題為申論題
思路引導 VIP
這是一道結合政策評估與資料判讀的實務題。看到題目附有龐大的數據表，千萬不能忽略它，必須從表格中萃取事實作為論述基礎。從表中可發現兩個驚人事實：(1) 全臺公保地需取得經費高達7.1兆元，這解釋了為何政府「必須」採用容積移轉；(2) 容積移轉成效呈現極端的「城鄉差距」，新北、桃園、臺中成效顯著，但中南部農業縣（如雲林、屏東）掛零。這點出了該政策的致命傷。作答時，應結構化地分成「背景因素（為何需要）」、「利（優點）」與「弊（缺點/得失）」。論述「弊」的時候，除了提到表格顯現的城鄉不均外，還要論及容積移轉制度本身的問題，如「建商從中賺取龐大價差（無中生有的土地）」、「接受基地環境負荷過重」等。最後提出改進建議，如容積代金制度。
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【考點分析】 本題測驗公共設施保留地的取得困境、容積移轉制度之法理基礎，以及透過實際數據評估該政策在實務運作上產生的「空間不平等」與「利益分配」問題。 【理論/法規依據】
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