法律類申論題
108年
[司律第二試] 憲法與行政法
第 2 題
📖 題組：
設甲市政府為規範經其許可設立且主事務所設於該市之財團法人有關設立許可及監督輔導等管理事宜，乃自行發布「甲市財團法人暫行管理規則」（以下簡稱「管理規則」），其中規定：「本市財團法人董事會之決議事項，應有過半數董事之出席，以出席董事過半數之同意行之。但下列重要事項之決議，應有 3 分之 2 以上董事之出席，以董事總額過半數同意，並經主管機關核准後行之：……二、不動產之購買、處分或設定負擔。……」（以下簡稱「系爭規定」）。乙財團法人係受上開「管理規則」規範之財團法人，其捐助章程規定：「董事會對於捐助所取得土地，僅得運用於辦理本章程規定之目的事業，以落實公益；若作他用，須經董事會決議並報請主管機關依法核可，始得為之。」民國 96 年間，乙財團法人為解除債務，擬出售其所有 5 筆土地中之 3 筆土地之應有部分百分之四十予自然人某丙，未報經主管機關核准，逕依買賣契約，向該管地政事務所丁申請辦理移轉登記，經其依「系爭規定」及土地登記規則第 42 條第 3 項規定（如附）駁回申請。乙財團法人乃依法提起行政訴訟，主張「系爭規定」違憲。98 年間，行政訴訟仍進行中，乙財團法人希望早日確定法律關係，乃就上開買賣，依「系爭規定」所訂程序報經主管機關核准，並完成移轉登記。嗣甲市政府於 103 年間以某號函（下稱「103 年函」）囑丁地政事務所，就乙財團法人所有 5 筆土地，於土地登記簿其他登記事項欄加註「公益用途」。丁地政事務所乃依據「103 年函」及「登記原因標準用語」（如附），於土地登記簿上乙財團法人所有 5 筆土地標示部其他登記事項欄，加註『（一般註記事項）依甲市政府「103 年函」註記登記公益用途』（下稱「系爭註記」）。丙不服「系爭註記」，認其財產權遭受不法侵害，乃提起行政爭訟。 請依上開事實與所附相關法規，就下列問題詳予論述：
設甲市政府為規範經其許可設立且主事務所設於該市之財團法人有關設立許可及監督輔導等管理事宜，乃自行發布「甲市財團法人暫行管理規則」（以下簡稱「管理規則」），其中規定：「本市財團法人董事會之決議事項，應有過半數董事之出席，以出席董事過半數之同意行之。但下列重要事項之決議，應有 3 分之 2 以上董事之出席，以董事總額過半數同意，並經主管機關核准後行之：……二、不動產之購買、處分或設定負擔。……」（以下簡稱「系爭規定」）。乙財團法人係受上開「管理規則」規範之財團法人，其捐助章程規定：「董事會對於捐助所取得土地，僅得運用於辦理本章程規定之目的事業，以落實公益；若作他用，須經董事會決議並報請主管機關依法核可，始得為之。」民國 96 年間，乙財團法人為解除債務，擬出售其所有 5 筆土地中之 3 筆土地之應有部分百分之四十予自然人某丙，未報經主管機關核准，逕依買賣契約，向該管地政事務所丁申請辦理移轉登記，經其依「系爭規定」及土地登記規則第 42 條第 3 項規定（如附）駁回申請。乙財團法人乃依法提起行政訴訟，主張「系爭規定」違憲。98 年間，行政訴訟仍進行中，乙財團法人希望早日確定法律關係，乃就上開買賣，依「系爭規定」所訂程序報經主管機關核准，並完成移轉登記。嗣甲市政府於 103 年間以某號函（下稱「103 年函」）囑丁地政事務所，就乙財團法人所有 5 筆土地，於土地登記簿其他登記事項欄加註「公益用途」。丁地政事務所乃依據「103 年函」及「登記原因標準用語」（如附），於土地登記簿上乙財團法人所有 5 筆土地標示部其他登記事項欄，加註『（一般註記事項）依甲市政府「103 年函」註記登記公益用途』（下稱「系爭註記」）。丙不服「系爭註記」，認其財產權遭受不法侵害，乃提起行政爭訟。 請依上開事實與所附相關法規，就下列問題詳予論述：
如乙財團法人擬另主張：縱以法律明文規定「財團法人處分不動產應經主管機關核准」，此一限制人民財產權之法律規定，亦屬違憲。試問乙財團法人得論述其違憲之理由為何？（請至少說明二個違憲理由）。（30 分）
📝 此題為申論題
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本題核心在於審查『限制財產權之法律』的合憲性。考生應迅速聯想到憲法第15條財產權及第23條比例原則，並可進一步從法律明確性原則或私法人自治（契約自由）等角度，切入論述國家事前審查過度干預私法關係的違憲事由。
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乙財團法人主張該等法律規定違憲，涉及國家對私法人財產權與契約自由之限制。依憲法第15條保障人民財產權及第23條之意旨，乙財團法人得提出下列違憲理由進行論述： 一、違反比例原則（過度侵害財產權）
- 目的正當性與適當性： 國家限制財團法人處分不動產，其目的固係為防止財團法人資產流失、確保其能持續達成創設之公益目的，目的洵屬正當，且要求主管機關核准亦有助於該目的之達成。
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