高考申論題
109年
[法制] 立法程序與技術
第 四 題
某縣政府為防疫需要，希望通過自治法規，要求進入該縣政府縣府辦公大樓辦公的人員，都必須戴口罩才得進入，如拒絕戴口罩者，可以處以罰鍰。在進行立法討論時，有縣府官員建議，此一自治法規因僅涉及該縣縣府辦公大樓之管理，只須由縣政府制定法規後公布。請問依據地方制度法之規定，此一建議是否正確？並請說明依據地方制度法規定，此種法規之內容應受到那些限制？（25分）
📝 此題為申論題
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這題考的是地方自治法規的分類與權限（自治條例 vs. 自治規則）。關鍵爭點在於「罰鍰」。首先判斷建議是否正確：涉及行政罰（罰鍰）的事項，絕對不能只由行政機關制定「自治規則」，必須經過議會通過「自治條例」。論述結構：1. 否定官員建議，說明涉及罰則必須是自治條例（地制法§28）；2. 說明自治法規的內容限制（不得牴觸上位階法律、法律保留原則、比例原則等）。建議分配時間：30分鐘。
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【考點分析】 本題考查地方自治法規之種類判別（自治條例與自治規則之區分）以及自治法規的法律位階限制與實質限制。 【理論/法規依據】
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