高考申論題
109年
[一般行政] 行政學
第 二 題
二、基層官僚與公民直接接觸具有一定程度的裁量權與自主性，請探討基層官僚在實際執行公務時可能形成的政治與社會影響。（25分）
📝 此題為申論題
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本題核心為李普斯基（M. Lipsky）的「基層官僚（Street-Level Bureaucrats）」理論。思考方向須著重於他們在第一線的「裁量權」如何轉化為實質影響力。解答應明確區分「政治影響」（如政策實質制定、國家代表性、課責問題）與「社會影響」（如資源分配、標籤化、社會公平），以層次分明地回應題目要求。
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【破題】依據李普斯基（M. Lipsky）的觀點，基層官僚（如警察、社工、教師等第一線行政人員）因經常與民眾直接接觸，且在資源有限及工作壓力下具備廣泛的「行政裁量權」，使其在執行公務時不再只是政策的被動執行者，而是實質的政策制定者。此一特性對國家政治與社會運作均產生深遠影響。 【論述】 一、基層官僚形成的「政治」影響
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基層官僚裁量權影響
💡 李普斯基定義基層官僚具裁量權，為實質政策制定者並影響社會正當性。
- 定義與特徵：Lipsky提出第一線人員因資源有限具裁量權，為實質決策者。
- 政治影響：由下而上形塑政策、化身國家正當性、導致傳統民主課責弱化。
- 社會影響：實質分配資源、產生案主標籤化效應，進而挑戰社會公平正義。
