第 二 題

延續三階段理論。本題「銀行設立採許可制」限制了什麼？這意味著即使人民有意願，若未經國家許可（涉及資本額、專業經理人等主觀條件，甚至可能涉及市場總量管制等客觀條件），就不能從事該行業。因此，這限制了「職業選擇自由」。相較於營業自由，職業選擇自由的限制對人民影響甚鉅，應採「較嚴格或中度審查標準」。理由在於銀行的健全與否直接關係到國家整體金融秩序與廣大存款大眾的財產安全，涉及「特別重要之公共利益」，故國家以許可制事前把關，具備合憲性。

看到「工作權、職業自由」，必須立刻聯想「職業自由之三階段審查理論」。針對本子題「電子遊戲場設置地點與學校保持距離」，應判斷此屬於三階段中的哪一階？這僅是限制營業的「地點」，並未限制人民選擇經營該行業的資格，因此屬於第一階段的「職業執行之自由（營業自由）」。接著帶入釋字第 738 號解釋，說明對職業執行自由之限制，採「合理審查標準（寬鬆審查）」，只要目的為追求正當公共利益（保護兒少身心），手段與目的具合理關聯即屬合憲。