地特三等
110年
[一般行政] 行政法
第 12 題
依司法實務見解，下列何者非屬行政處分？
- A 對公務員所為年終考績丙等之核定
- B 行政機關出借宿舍給所屬公務員
- C 對公務員作出記大過一次之懲處
- D 衛生福利部中央健康保險署對於其有全民健康保險特約之醫事服務機構所為之停止特約行為
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請同學回顧《行政程序法》第 $92$ 條關於行政處分的定義要件，並結合司法實務對於「公私法區分理論」之見解：在這些行為中，哪一項並非機關本於「公權力主體」地位對外所為的單方行政行為，而是屬於機關內部行政管理範圍內，基於「私法法律關係」（如民法上的使用借貸）所生之私法契約行為？
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恭喜同學精準選出正確答案！這道題目測驗的是「行政處分」的定性，你在眾多選項中準確辨識出私法關係，基礎非常扎實。選項 (B) 的「出借宿舍」，在司法實務上被定性為機關代表國家與公務員成立的「私法上使用借貸關係」，既然屬於私法行為，自然不符合行政處分須為「公法行為」的要件。
公務員懲處與健保特約的實務演進
至於其他選項則皆屬行政處分。關於 (A) 考績丙等與 (C) 記大過，隨著司法院釋字第 785 號解釋及後續憲法法庭判決的發展，這類對公務員權益產生實質影響的考核與懲處，實務上均已肯認其行政處分之性質。而 (D) 停止特約行為，雖然釋字第 533 號解釋僅確認健保特約具「行政契約」性質，但依最高行政法院相關決議見解，健保署對特約機構所為之「停止特約」帶有單方行使公權力裁罰的性質，故亦屬行政處分。
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