普通考試
110年
[一般行政] 行政學概要
第 6 題
關於黑堡宣言（Blacksburg Manifesto）之相關敘述，下列何者錯誤？
- A 黑堡學者重視憲法的價值
- B 強調公共行政的主體性，反對小而美政府
- C 提出能動觀點（agency perspective），強調執行政策時應切割社會行動與社會結構途徑
- D 公共行政必須在政治系統中運作，政治與行政是不能分立的
思路引導 VIP
若我們主張行政官僚不只是政策執行的「工具」，而是具備自主意識的「制度守護者」，那麼在面對「社會既有的法規限制」與「行政員的具體作為」時，是應該讓這兩者各行其道、徹底分離，還是應該讓兩者產生某種連結與對話？
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- 還算不錯啦。 至少沒答錯。黑堡宣言這種滿是人文情懷的「口號」，你們行政法考生居然還能答對，可見對規範性行政理論的基礎理解沒有完全付之東流。我以為你們只懂法條，不懂情懷。
- 廢話不多說，觀念是正確的。 黑堡學者提出了「能動觀點」（$Agency Perspective$），這不過是受了紀登斯（$Giddens$）的點撥，強調行政人員應該把「社會行動」和「社會結構」整合與連結起來，而不是像某些人切割得一乾二淨。行政官僚嘛，就是憲政價值的「工具人」，在體制結構裡動起來，這是他們的本分。別以為這是什麼高深的哲學。
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黑堡宣言核心觀念
💡 確立行政主體性，視官僚體制為憲法第四部門，維護公共利益。
| 比較維度 | 黑堡宣言 | VS | 新公共管理 (NPM) |
|---|---|---|---|
| 政府規模 | 反對小而美，強化政府 | — | 小而美，主張民營化 |
| 人員角色 | 憲法守護者、公僕 | — | 企業家、專業經理人 |
| 核心價值 | 公共利益、憲政價值 | — | 效率、效能、經濟 |
💬黑堡宣言旨在反擊當時貶低官僚的風氣，強調行政具備獨立的憲政地位。
