高考申論題
110年
[史料編纂] 本國政治制度史
第 一 題
一、有學者謂：「就人事制度的建制而言，公共行政不論是在理論還是實務上，一直都是在兩個衝突價值中找尋平衡點，一個是強調民主政治的回應變革，一個是強調官僚行政的專業穩定。」請簡述何以如此。又我國已歷經三輪的政黨輪替，請舉一到二個我國案例，說明取得勝利的新政權的決策與文官強調的專業穩定可能的衝突，並依此說明文官應該扮演的角色。（25 分）
📝 此題為申論題
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考生面對此題，應先點破「政治與行政分立」的理論本質：政務官代表民意的短期變革要求，事務官代表國家機器的長期專業穩定。接著結合台灣民主化歷史（2000、2008、2016三次政黨輪替），挑選具代表性的政策衝突（如核四停建引發的釋字520號、或三級機關首長雙軌制修法爭議）進行涵攝。最後依據法制精神（如行政中立法、公務人員保障法）總結文官在民主轉型期「守門員」與「穩定器」的歷史定位。
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【破題】 人事制度的核心張力，源於「政治」與「行政」的二元本質。台灣自解嚴至歷經三次政黨輪替的過程中，文官體系從威權時期的「黨國一體」轉變為民主憲政下的「行政中立」，如何在新政權的民意變革要求與官僚體系的法制專業間尋求平衡，成為我國政治制度史上的重要課題。 【論述】
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