司法四等
110年
[執行員] 行政法概要
第 8 題
關於行政命令作為行政法之法源，下列敘述何者正確？
- A 有效下達之行政規則，具有拘束下級機關之效力
- B 法規命令不得作為行政法之法源
- C 應適用法律保留原則之事項，行政規則亦得成為行政法之法源
- D 行政規則皆須對外公布始得成為行政法之法源
思路引導 VIP
請你試著思考：如果一個機關的首長，為了統一辦公室內部的公文處理標準，制定了一份「內部作業手則」並正式發給所有員工。當這份手則被送到員工桌上後，從組織管理的層級關係來看，這些員工在執行職務時是否可以自由選擇不遵守？這種「由上而下」的指示一旦正式發出，會產生什麼樣的法律效果？
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- 大力肯定：做得太棒了！你能精確辨析「行政法源」的效力位階，特別是掌握了行政規則的本質，代表你對行政法的基本架構有非常紮實的理解，請繼續保持這種清晰的邏輯！
- 觀念驗證：行政規則是上級機關基於職權，為了規範內部組織或事務處理而訂定的規範。依《行政程序法》第 161 條，行政規則具有對內效力，只要有效下達（如送達或發布），即具有拘束下級機關與屬員的效力。
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C
行政命令之法源地位
💡 區分法規命令與行政規則之授權依據、規制對象及生效要件。
| 比較維度 | 法規命令 | VS | 行政規則 |
|---|---|---|---|
| 授權依據 | 法律具體明確授權 | — | 依職權或職務權限 |
| 規制對象 | 不特定之人民 | — | 機關內部及屬官 |
| 生效要件 | 一律發布並刊登公報 | — | 下達或發布（特定類型） |
| 效力類型 | 直接外部法律效力 | — | 原則內部，間接對外 |
💬法規命令具備外部性需嚴格授權；行政規則具內部性，由職權訂定。
