地特三等申論題
111年
[一般行政] 公共政策
第 一 題
一、傳統官僚組織運作的特徵，常導致行政機關間橫向協調產生阻礙。請論述行政機關間橫向協調問題之原因與癥結為何？（25 分）
📝 此題為申論題
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面對此題，應立即聯想韋伯（Max Weber）的「傳統官僚型模」核心特徵（如專業分工、層級節制、依法行政）。接著，運用「組織病理學」與「政策網絡」概念，將這些特徵推導至橫向協調的困境（如本位主義、管轄權衝突、穀倉效應），並務必結合當前實務案例（如食安、社會安全網）進行印證，最後以「跨域治理」提出政策建議作為結語。
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【破題】傳統官僚體制以層級節制與專業分工為核心，雖奠定行政效率的基礎，卻極易引發「本位主義」與「管轄權破碎化」，成為當代複雜政策環境下，行政機關橫向協調的最大阻礙。 【論述】 壹、前言：傳統官僚組織之特徵與協調困境的背景
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行政機關橫向協調障礙
💡 官僚體制之垂直結構與現代複雜政策需求產生「不匹配」現象。
🔗 官僚特徵轉化為協調障礙之邏輯
- 1 專業分工 — 演變為本位主義與封閉的穀倉效應。
- 2 依法行政 — 演變為互踢皮球或邊界地盤之爭。
- 3 層級節制 — 演變為垂直式溝通斷層與資訊不對稱。
- 4 垂直預算 — 演變為資源碎片化，難以投入共有目標。
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🔄 延伸學習：最終導致「政策失敗」或「行政效能低下」，需靠跨域治理補足。
