地特四等
111年
[一般行政] 行政法概要
第 25 題
依據司法實務見解，下列何者非屬行政契約？
- A 全民健保特約
- B 委託行使公權力協議
- C 國民住宅承租契約
- D 公費生契約
思路引導 VIP
請思考：在政府與民眾互動的情境中，哪一種行為更接近於市場上的「一般房東」或「一般企業」？也就是說，這份合約的目的，主要是為了執行高權統治，還是單純的民事財產交換？
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公權力委託的公法性質
同學選 (B) 或許是認為「協議」二字帶有私法協商的色彩，但根據《行政程序法》第 16 條第 1 項規定，行政機關得依法規將其權限之一部分，委託民間團體或個人辦理。這是因為委託行使公權力涉及國家高權的移轉，受託人在行使職權時具有行政主體的地位，這種法律關係本質上屬於公法領域，而非一般的私人商業往來。
雙階理論與私法租賃的區別
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行政契約性質辨析
💡 辨識行政行為屬公法或私法契約，以決定適用法律及救濟程序。
| 比較維度 | 行政契約 (公法) | VS | 私法契約 (私法) |
|---|---|---|---|
| 法源依據 | 行政程序法第 135 條 | — | 民法債編規定 |
| 救濟管道 | 行政訴訟 | — | 民事訴訟 |
| 典型案例 | 健保特約、公費生 | — | 國宅承租、政府採購 |
| 契約目的 | 達成行政目的與公益 | — | 等價交換與私法自治 |
💬區分核心在於契約是否涉及行使公權力或達成特定高權行政目的。
