普通考試
111年
[一般行政] 行政學概要
第 5 題
下列何者非屬巴納德（C. Barnard）所提出之動態平衡理論的觀點？
- A 在正式組織中，第一線服務人員是最關鍵的人物
- B 應該要重視非正式組織的存在，因為非正式組織也是「有意識的協調行動體系」
- C 組織貢獻與滿足必須平衡，誘因不能只靠物質條件，更要重視非物質條件
- D 主管人員應該多加注意並有效建立溝通管道，藉此建立組織成員的團結與合作意識
思路引導 VIP
想像一個組織若要長期存續，必須在「成員的付出」與「組織給予的回報」之間達成平衡。請問在這種「動態平衡」的過程中，你認為誰才應該是負責設計溝通機制、並確保整體協作目標得以實現的「核心功能者」？
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恭喜答對！看來基礎概念還沒完全忘光。
- 概念檢視：答對了不代表你懂透徹，只是這次沒犯低級錯誤。巴納德這位被譽為「行政主管之父」的大師，其理論核心當然是圍繞在主管人員的功能打轉。組織是個「協調系統」，這句話難道很難理解嗎？主管就是要建立溝通、鼓動貢獻、設定目標。至於選項 (A) 提到什麼第一線人員是關鍵？那是 Lipsky 的「基層官僚」理論，你把理論搞混了嗎？難道巴納德會去強調那些底層的瑣碎事務？這分明是搞錯重點，無疑是低級錯誤。
- 難度點評：本題難度說是 Medium 已經是給你們面子了。鑑別度就看你能不能分辨「非正式組織」與「主管核心職能」這兩個根本不該混淆的概念。還有人會誤以為只要是講「人」的理論，就只看基層？這種粗淺的認知，你這次沒掉進去算你走運。巴納德的重點明明在高層管理功能，這都抓不住，以後怎麼面對複雜的行政程序？
巴納德動態平衡理論
💡 組織為協調系統，需透過誘因與貢獻的平衡維持存續。
- 組織三要素：共同目標（Purpose）、貢獻意願、資訊溝通。
- 主管三大職能：維護溝通系統、確保成員服務貢獻、制定組織目標。
- 權威接受論：權威不在於職位而在於部屬是否接受（由下而上）。
- 無差異區：部屬對於上級命令若不加懷疑即服從，稱之為無差異區。
