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高考申論題 111年 [戶政] 人口政策與人口統計

第 一 題

📖 題組：
戶籍人口統計提供人口各種組合及生命統計資料，以應政治、經濟、社會及教育建設、人力運用及動員之需要，因此戶政人員必須熟悉人口統計作業規定與細則。 (一)人口統計資料分為「靜態統計」及「動態統計」，請以統計標準時間、涵蓋的資料內容說明兩者的特性與差別。（10 分） (二)報載某人向戶政事務所申請換發身分證，卻要求不要登載許多個人資訊，戶政事務所認為不符國民身分證及戶口名簿格式內容製發相片影像檔建置管理辦法而拒絕辦理。此人不服，提出行政訴訟，法院判決戶政事務所應核發不含父母、配偶姓名及役別的身分證給這個人。針對這個判例，內政部已發出聲明並力挺戶政事務所上訴。請說明內政部可據理力爭的法規與理由。（10 分） (三)由於法規改變，現行婚姻、離婚登記資料會再依不同性別、相同性別區分統計結果。請列出改變這些統計作業方式的法規名稱。（5 分）
📝 此題為申論題，共 5 小題

小題 (一)

人口統計資料分為「靜態統計」及「動態統計」，請以統計標準時間、涵蓋的資料內容說明兩者的特性與差別。（10 分）

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  1. 靜態 = 快照 (Snapshot)：指的是某一個特定時點（如12月31日）的人口狀況。內容包含人口規模、性別、年齡結構。
  2. 動態 = 流動 (Flow)：指的是一段時間內（如一年）發生的事件。內容包含出生、死亡、結婚、離婚、遷移。
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【考點分析】 考查人口統計學中最基礎的兩大分類及其定義。 【理論/法規依據】

小題 (二)

報載某人向戶政事務所申請換發身分證，卻要求不要登載許多個人資訊，戶政事務所認為不符國民身分證及戶口名簿格式內容製發相片影像檔建置管理辦法而拒絕辦理。此人不服，提出行政訴訟，法院判決戶政事務所應核發不含父母、配偶姓名及役別的身分證給這個人。針對這個判例，內政部已發出聲明並力挺戶政事務所上訴。請說明內政部可據理力爭的法規與理由。（10 分）

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  1. 法律爭點：隱私權（個人資訊自主權）vs. 公益性（身分識別的正確性與便利性）。
  2. 法規依據：《戶籍法》第52條授權訂定《國民身分證及戶口名簿格式內容製發相片影像檔建置管理辦法》。
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【考點分析】 本題涉及資訊隱私權與行政機關執行法定規格間的衝突，是近年著名的法律實務爭議（憲法法庭相關判決意旨）。 【理論/法規依據】

小題 (三)

由於法規改變，現行婚姻、離婚登記資料會再依不同性別、相同性別區分統計結果。請列出改變這些統計作業方式的法規名稱。（5 分）

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  1. 法源背景：大法官釋字748號解釋通過後，立法院通過了專法。
  2. 精確法名：該法名稱較長，必須寫完整，「司法院釋字第七四八號解釋施行法」。
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【考點分析】 考查對我國同性婚姻合法化法源依據之熟悉度。 【法規依據】

小題 (四)

人口靜態統計

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看到「人口靜態統計」，應立刻抓住「特定時間點（橫斷面）」與「人口結構特徵」兩大關鍵，並對比「人口動態統計」。作答時務必結合我國戶籍登記實務，點出以年底（12月31日）為標準日產製戶籍靜態資料的現況。

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「人口靜態統計」指在「特定標準時間點」上，針對某一特定地區內人口的數量、組成與空間分布等基本特徵所進行的斷面統計（Cross-sectional Statistics），旨在呈現該時點的人口結構狀態。 特徵包含： (1) 具時點性：以特定某年某月某日為基準日（為橫斷面觀測，有別於動態統計的一段期間）。

小題 (五)

原住民身分

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看到「原住民身分」，應聯想到我國《原住民身分法》及戶政系統中的註記。作答時需點出法定身分認定、統計上的兩大分類（山地與平地），以及其在政府政策與統計資料中的應用。

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「原住民身分」係指依據我國《原住民身分法》規定所認定，並於戶籍資料中予以明確註記之特殊身分。特徵包含： (1) 類別劃分：在戶籍登記與人口公務統計中，主要依法區分為「山地原住民」與「平地原住民」兩大類。 (2) 取得要件：原則上以血統主義為基礎，例如雙親皆為原住民，或原住民與非原住民通婚之子女從具原住民身分之父、母之姓或原住民傳統名字者；另包含認領、收養等法定取得途徑。

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