高考申論題
111年
[一般行政] 行政學
第 二 題
美國行政學者賽耶（Wallace Sayre）曾說過，為了提升組織的效率與效能，公部門與私人企業的管理「在所有不重要的面向上，大多是相同的。」請問以上所謂相同的部分是指那些功能？公共行政又有那些與企業管理不同的重要面向？（25 分）
📝 此題為申論題
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本題測驗行政學經典理論「賽耶定律」（Sayre's Law）。解題時須將題目拆分為兩部分：第一部分說明「不重要的面向（相同之處）」，應舉出古立克的POSDCORB等一般性管理工具與技術；第二部分深入論述「重要的面向（不同之處）」，核心要放在公私部門在本質上的差異，如公共利益、依法行政、政治環境、課責對象與績效衡量等。
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【破題】美國行政學者賽耶（Wallace Sayre）提出著名的「賽耶定律」，指出公私部門管理「在所有不重要的面向上大多相同，在重要的面向上則截然不同」。此觀點提醒吾人，公共行政雖可借鏡企業管理技術，但絕不能忽視其獨特的「公共性」本質。 【論述】 一、公私部門管理「相同」的部分（不重要的面向）
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賽耶定律：公私管理比較
💡 公私部門在管理技術上相似，但在本質價值與環境脈絡則截然不同。
| 比較維度 | 公共行政 | VS | 企業管理 |
|---|---|---|---|
| 核心目標 | 維護公共利益、公平正義 | — | 追求利潤極大化 |
| 法規規範 | 依法行政、嚴格限制 | — | 私法自治、彈性較大 |
| 課責對象 | 多元主人（民意、國會） | — | 股東與消費者 |
| 績效衡量 | 目標多元模糊，難以量化 | — | 財務報表為主，易量化 |
💬兩者僅在管理工具層次相同，在本質價值與外部脈絡上具有根本差異。
