第 一 題

面對行政行為定性題，應先點出『行政罰』（制裁過去）與『行政執行』（督促未來/排除危害）之核心區分標準。接著，結合《行政罰法》第2條及《行政執行法》第28條之具體明文規定，分析斷水斷電在不同法規授權目的下可能呈現的雙重屬性，最後以最高行政法院等實務見解作結。

看到斷水斷電措施，考生應首先聯想到其對人民生存權、營業自由及財產權侵害極大，屬高強度的行政干預手段。答題時需從憲法層次（法律保留原則、比例原則）與行政執行法層次（正當法律程序、最後手段性/補充性）兩個維度，層次分明地鋪陳行政機關發動時應受的嚴格限制。