國營聯招申論題
111年
[法務] 商事法、行政法
第 四 題
財政部臺北市國稅局因甲滯納營利事業所得稅新臺幣 100萬元，逾期未繳，於 111年 10月間檢附移送書、繳款書等文件移送法務部行政執行署臺北分署(下稱臺北行政分署)執行。臺北行政分署在執行甲之財產未果及命其限期到場陳報財產未到後，認甲有行政執行法第 17 條第 1 項第 2 款「顯有逃匿之虞」及第 6 款「經合法通知，無正當理由不到場」之事由，遂以 A 函對甲限制住居。請問甲針對 A 函應如何提起行政救濟？（12 分）
📝 此題為申論題
📜 參考法條
行政執行法第 9 條
行政訴訟法
最高行政法院109年度大字第4號裁定
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說明行政執行法第9條的聲明異議程序，以及異議被駁回後，針對具有行政處分性質的限制住居處分，得逕提行政訴訟撤銷訴訟（最高行大法庭見解）。
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甲應先依行政執行法第9條聲明異議，若不服異議決定，得逕提行政訴訟。理由如下：
- 聲明異議程序：依行政執行法第9條第1項規定，義務人或利害關係人對執行命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，得於執行程序終結前，向執行機關聲明異議。臺北行政分署對甲作出的「限制住居」A函，屬行政執行程序中之執行方法，甲應先向臺北行政分署提出聲明異議。若臺北行政分署認無理由，依法應將異議狀轉送上級機關（法務部行政執行署）決定之。
- 行政訴訟程序：限制住居之決定，實質上已對義務人居住及遷徙之自由產生直接限制，具有「行政處分」之性質。依最高行政法院109年度大字第4號裁定之統一見解，為落實有權利即有救濟之憲法原則，針對具行政處分性質之執行措施，行政執行法第9條之聲明異議程序已具備「替代訴願」之功能。因此，若甲對於法務部行政執行署駁回其聲明異議之決定仍有不服，無須再行提起訴願，得依行政訴訟法規定，逕向管轄之高等行政法院（或地方行政法院）提起「撤銷訴訟」以資救濟。
限制住居之行政救濟
💡 具處分性質之執行行為，經聲明異議後可逕提撤銷訴訟。
🔗 限制住居救濟程序鏈
- 1 受執行處分 — 義務人收受限制住居 A 函
- 2 聲明異議 — 依執行法第 9 條於程序終結前提出
- 3 異議決定 — 上級機關決定（具替代訴願效力）
- 4 行政訴訟 — 向行政法院提起撤銷訴訟
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🔄 延伸學習：延伸學習：了解其他「聲明異議」是否皆能替代訴願（如管收、限制出境）。
