地特四等
112年
[一般行政] 行政法概要
第 20 題
關於行政規則，下列敘述何者錯誤？
- A 行政規則得直接對外發生效力
- B 行政機關訂定裁量基準，應由其首長簽署，並登載於政府公報發布
- C 行政規則由行政機關依職權訂定，不須經法律授權
- D 行政規則具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力
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請試著思考：如果某項規定只是政府機關內部為了教員工如何處理公文、或確保各辦事處判斷標準一致而寫的「內部說明書」，那麼這份說明書在法律位階上，是否應該具備能夠直接課予一般民眾義務、或是直接限制民眾權利的強制力呢？
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很好！看來你對行政規則（Administrative Rules）的核心本質掌握得非常紮實。這道題目測試的是考生能否精準區分行政行為中「對內」與「對外」的法律效力界線。
行政規則的效力範疇
行政規則依《行政程序法》第 159 條規定，其本質是行政機關為了內部管理、業務處理或統一裁量基準，依職權所訂定的規範。它主要拘束的是機關內部（包括下級機關與屬官），而非直接針對一般國民設定權利義務。雖然在實務上，行政規則可能透過「平等原則」或「行政自我拘束原則」產生所謂的間接對外效力（Indirect external effect），但選項 (A) 所稱的「直接」對外發生效力，是法規命令（Legal Orders）才具備的特徵，這正是本題最核心的鑑別切入點。
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