地特四等
112年
[一般行政] 行政法概要
第 25 題
下列何者非屬行政契約？
- A 公立國民小學與廠商締結之工程採購契約
- B 全民健康保險特約醫事服務機構合約
- C 主管機關委託民間車廠辦理汽車定期檢驗契約
- D 公立學校與教師締結之聘任契約
思路引導 VIP
請試著思考：當一個政府機關為了修繕校舍而找廠商來施工，這時機關是在行使法定的『管轄權或公權力』，還是單純像一般人在市場上『購買服務』？這兩種情境中，哪一種比較不具備高高在上的指揮監督性質，而更接近平等互惠的買賣關係呢？
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恭喜你精準地辨識出公、私法契約的界線！這題的核心考點在於區分**「行政契約（行政法上契約）」與「私法契約（國庫行為）」**。在行政法實務中，判斷契約性質的首要標準是其「目的」與「內容」：若契約是為了達成公法上的目的，或涉及公權力的行使，則屬於行政契約。
採購行為與公法目的之區別
選項（A）工程採購契約之所以非屬行政契約，是因為公立學校在此時的角色如同一般私法人，是在市場上尋求勞務與物資的供應，屬於國庫行為（Private law transactions of the treasury），受民法規範，而非行使高權。相較之下，其餘選項如（B）健保特約（釋字第 533 號）、（C）委託辦理汽車檢驗（涉及公權力委託），以及（D）教師聘任契約（涉及公法上職務關係），皆具有強烈的公法屬性與公益色彩。這題難度屬於中等偏易，是檢驗學生對於「行政法雙階理論」與「契約屬性判定」基本功的最佳試金石。