調查局三等申論題
112年
[法律實務組] 行政法
第 一 題
📖 題組：
空氣污染防制法第 85 條第 1 項規定：「依本法處罰鍰者，其額度應依污染源種類、污染物項目、程度、特性及危害程度裁處，其違規情節對學校有影響者，應從重處罰。」第 2 項規定：「前項裁罰之準則，由中央主管機關定之。」中央主管機關據此訂定「移動污染源違反空氣污染防制法裁罰準則」。該準則第 1 條規定：「本準則依空氣污染防制法（以下簡稱本法）第八十五條第二項規定訂定之。」第 7 條規定：「汽車所有人違反本法第四十四條第一項規定，其罰鍰額度如下：一、機車：(一)逾規定期限未實施排放空氣污染物定期檢驗者，處新臺幣五百元。……」（空氣污染防制法第 44 條第 1 項規定：「汽車應實施排放空氣污染物定期檢驗，……。」第 80 條第 1 項規定：「未依第四十四條第一項規定實施排放空氣污染物定期檢驗者，處汽車所有人新臺幣五百元以上一萬五千元以下罰鍰。」）試問：（25 分）
空氣污染防制法第 85 條第 1 項規定：「依本法處罰鍰者，其額度應依污染源種類、污染物項目、程度、特性及危害程度裁處，其違規情節對學校有影響者，應從重處罰。」第 2 項規定：「前項裁罰之準則，由中央主管機關定之。」中央主管機關據此訂定「移動污染源違反空氣污染防制法裁罰準則」。該準則第 1 條規定：「本準則依空氣污染防制法（以下簡稱本法）第八十五條第二項規定訂定之。」第 7 條規定：「汽車所有人違反本法第四十四條第一項規定，其罰鍰額度如下：一、機車：(一)逾規定期限未實施排放空氣污染物定期檢驗者，處新臺幣五百元。……」（空氣污染防制法第 44 條第 1 項規定：「汽車應實施排放空氣污染物定期檢驗，……。」第 80 條第 1 項規定：「未依第四十四條第一項規定實施排放空氣污染物定期檢驗者，處汽車所有人新臺幣五百元以上一萬五千元以下罰鍰。」）試問：（25 分）
📝 此題為申論題，共 2 小題
小題 (一)
「移動污染源違反空氣污染防制法裁罰準則」之法律性質為何？
思路引導 VIP
面對行政法規之定性考題，首要檢視該規範「有無法律授權」及「是否直接對外發生法律效果」。本題應運用行政程序法第150條與第159條之定義進行三段論法，論述該準則雖在實質內容上屬於「裁罰基準」，但因具備空污法之明文授權，已由內部之行政規則轉化為具備外部效力之法規命令。
小題 (二)
若主管機關 A 向來對於逾規定期限未實施排放空氣污染物定期檢驗之機車所有人，皆依該準則第 7 條第 1 款第 1 目規定裁處新臺幣（下同）5 百元罰鍰，卻對違規之機車所有人甲裁處 1 千元罰鍰，則 A 對甲之裁處已違反行政法上之那一項原則？
思路引導 VIP
考生應先辨識本題涉及「行政規則（裁量基準）」的適用與「行政裁量」的界限。解題核心在於連結行政程序法第6條「平等原則」與學理上的「行政自我拘束原則」，說明主管機關在無正當理由下，不得偏離其已形成行政慣例之裁量基準而為差別待遇。
裁罰基準之法律性質
💡 法律明文授權且具對外法效之裁罰基準，應定性為法規命令。
| 比較維度 | 法規命令 | VS | 行政規則 |
|---|---|---|---|
| 法律依據 | 需有法律明確授權 | — | 依職權或權限訂定 |
| 效力範圍 | 對外直接發生法效 | — | 對內規範機關內部 |
| 法條依據 | 行政程序法第150條 | — | 行政程序法第159條 |
| 行政程序 | 需公告並送立院備查 | — | 下達下級或發布 |
💬本題準則有法律授權且限制人民財產權，故屬法規命令。
