高考申論題
113年
[一般民政] 地方政府與政治
第 一 題
一、民國 88 年出爐的「地方制度法」確立我國現行地方自治制度。請說明「地方制度法」施行以來，這二十餘年間我國地方自治的運行出現那些負面功能？並試提改善之法？（25 分）
📝 此題為申論題
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這是一題標準的「總結性回顧」題目。考生在思考時，應先建立一個宏觀的時間軸，將民國88年地制法通過後的重大變革（如：六都十六縣市、縣市改制）作為背景。分析「負面功能」時，不應只停留在法條層面，而應從「權力關係（中央vs地方）」、「財政狀況（患寡且患不均）」、「治理效率（行政區劃不當）」及「政治運作（黑金與派系變形）」四個面向切入。改善之法則是負面功能的對症下藥，建議引用學術界常討論的「行政區劃法草案」、「財政收支劃分法修正」以及「區域聯合治理」等概念來展現專業深度。
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【考點分析】 本題核心在於考查考生對《地方制度法》施行 25 年來的實務運作檢討。關鍵考點包括：地方自治權的虛實、五都/六都改制後的城鄉差距、地方財政缺口、以及區域治理的制度性障礙。 【理論/法規依據】
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