高考申論題
113年
[人事行政] 行政法
第 二 題
二、A 長照機構與 B 直轄市政府衛生局（下稱 B 衛生局）簽有「B 直轄市特約長期照顧家庭照顧者喘息服務行政契約書」（下稱行政契約），提供相關喘息服務，行政契約中有 A 長照機構依行政程序法第 148 條自願接受執行之約定。B 衛生局發現 A 長照機構有虛報費用之情事，依行政契約之約定可處虛報費用金額 10 倍之違約金，合計新臺幣 50 萬元。B 衛生局遂限期通知甲繳納，催繳函並有「若逾期不履行，本局依法移送行政執行分署強制執行」之記載。假設 A 長照機構甲逾期仍未繳還公費，B 衛生局得否以催繳函為執行名義移送該管行政執行分署強制執行？（25 分）
📝 此題為申論題
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看到本題，首先要確認本案基礎法律關係為「行政契約」，且有「自願接受執行」之約定。接著應從「執行名義的適法性」切入，分析B衛生局發出的「催繳函」定性為何。考生必須熟悉最高行政法院之見解：行政機關行使行政契約上之權利，若無法規明文授權，不得逕以「行政處分」單方命相對人為給付。因此，該催繳函僅屬觀念通知，不構成行政執行法第11條之「行政處分」執行名義。最後，需點出若要合法移送強制執行，依行政程序法第148條，應以「該行政契約」本身為執行名義，並須說明經首長認可等法定要件。建議論述順序：1. 定性催繳函之法律性質；2. 說明公法上金錢給付義務之執行名義要件；3. 探討行政程序法第148條自願接受執行的正確操作方式。答題時間建議為 25-30 分鐘。
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【考點分析】 本題測驗核心為：1. 行政機關基於行政契約行使權利（追討違約金）之方式；2. 催繳函（單方命給付）之法律性質是否屬行政處分；3. 公法上金錢給付義務之強制執行名義（行政處分 vs. 行政契約）；4. 行政程序法第148條「自願接受執行約定」之適用要件。 【理論/法規依據】
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