高考申論題
113年
[自然保育] 保育法規(包括國際公約)
第 一 題
📖 題組：
近年來，國際社會與國內民間團體越來越重視濕地的生態價值，我國也在 2013 年參酌「拉姆薩公約」（又稱「特殊水鳥棲息地國際重要濕地公約」）制定濕地保育法。濕地保育法特別納入「明智利用」與「生態補償」等原則，以平衡開發與濕地保育。請說明： (一)依據拉姆薩公約，何謂濕地？何謂生態補償？（20 分） (二)假設臺灣桃園沿海 A 處濕地被列入國際級重要濕地，經濟部擬在 A 地附近 500 公尺左右之 B 地海岸興建天然氣接收站，以協助國內供電穩定以及能源轉型的需求。試問根據拉姆薩公約與濕地保育法的生態補償原則，經濟部在 B 地進行開發應該注意什麼限制與程序？（30 分）
近年來，國際社會與國內民間團體越來越重視濕地的生態價值，我國也在 2013 年參酌「拉姆薩公約」（又稱「特殊水鳥棲息地國際重要濕地公約」）制定濕地保育法。濕地保育法特別納入「明智利用」與「生態補償」等原則，以平衡開發與濕地保育。請說明： (一)依據拉姆薩公約，何謂濕地？何謂生態補償？（20 分） (二)假設臺灣桃園沿海 A 處濕地被列入國際級重要濕地，經濟部擬在 A 地附近 500 公尺左右之 B 地海岸興建天然氣接收站，以協助國內供電穩定以及能源轉型的需求。試問根據拉姆薩公約與濕地保育法的生態補償原則，經濟部在 B 地進行開發應該注意什麼限制與程序？（30 分）
📝 此題為申論題，共 2 小題
小題 (一)
依據拉姆薩公約，何謂濕地？何謂生態補償？（20 分）
思路引導 VIP
看到此題，應立即聯想「拉姆薩公約」第1條對濕地的經典定義（包含低潮水深不及6公尺的客觀條件）。對於「生態補償」，除了點出公約第4條對於縮減濕地的補償義務外，務必論述「迴避、減輕、補償」的減緩層級（Mitigation Hierarchy）原則，並可適度補充我國濕地保育法對此概念的轉化落實。
小題 (二)
假設臺灣桃園沿海 A 處濕地被列入國際級重要濕地，經濟部擬在 A 地附近 500 公尺左右之 B 地海岸興建天然氣接收站，以協助國內供電穩定以及能源轉型的需求。試問根據拉姆薩公約與濕地保育法的生態補償原則，經濟部在 B 地進行開發應該注意什麼限制與程序？（30 分）
思路引導 VIP
面對開發與保育衝突題型，考生應立即聯想《濕地保育法》第27條的「迴避、縮小、減輕、補償」四階段減緩層級（Mitigation Hierarchy），以及「無淨損失（No Net Loss）」原則。作答時需先標舉拉姆薩公約的「國家緊急利益」例外與補償精神，再將國內法的具體程序（提出補償計畫、同地/異地補償原則）涵攝至本題天然氣接收站的開發情境中。