第 一 題

本題測驗「強制入會」對基本權之限制及比例原則操作。考生首先要點出，強制入會限制了「消極結社自由」（不參加公會的自由，憲法第14條）以及「工作權」（以加入公會作為執業要件，構成執業的主觀條件限制，憲法第15條）。接著，依比例原則（目的正當、適合、必要、衡平）檢驗。專門職業人員強制入會的理由在於保障公共利益，透過同儕公會發揮自治自律功能，提昇專業水準，比起國家直接干預手段較輕且有效，故符合比例原則（可參照大法官釋字第733號記帳士或相關專技人員解釋意旨）。

考點是憲法第7條「平等原則」審查。平等原則要求「合理之差別待遇」。首先比較兩者異同：兩者都能辦理公證業務，有相同的公權力與效力；但「法院公證人」具國家公務員身分，受公務員法制直接管理與監督；「民間公證人」為私人專技身分自負盈虧。正是因為事物本質（身分屬性與受監督密度）有差異，法院公證人已在嚴格的公法監督體系內，不需透過公會「自律」；而民間公證人需藉由強制入會彌補國家監督之不足。所以這是一個基於合理理由的「合理差別待遇」，符合平等原則。