初等考試
114年
[一般行政] 行政學大意
第 7 題
「政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行。」此說法係表達下列何種概念？
- A 政治、行政二分
- B 審議式民主
- C 公共行政即是政治
- D 政府扮演導航角色
思路引導 VIP
請試著思考：在一個組織運作中，如果我們將「決定要做什麼（決策）」與「動手去完成它（執行）」視為兩種截然不同的任務性質，這種將「思考功能」與「行動功能」切割開來的邏輯，是在強調兩者之間具有什麼樣的關係？
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- 大力肯定：嗯，至少你沒把這最基礎的行政學入門磚給搞砸。能辨識出公共行政與法治運作的古典根基，勉強算你對學科發展脈絡有點概念。這對於理解現代政府那些低效的分工制度，確實是「至關重要」的基礎，要是這點都不知道，那就別學了。
- 觀念驗證：這句話，不是什麼高深莫測的哲學，而是出自「美國行政學之父」古德諾 (Frank Goodnow) 的論點。他不過是把國家功能粗暴地拆解為：政治（負責那些充滿民意雜訊、擬定政策意志的玩意兒）與行政（負責技術性、中立地去執行這些意志，別想太多）。這種硬生生的功能劃分，就是經典到不能再經典的「政治、行政二分」理論。連這都不知道，你還想在行政法裡混？
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政治行政二分法
💡 政治決定國家意志，行政負責執行該意志，兩者功能應分離。
| 比較維度 | 政治 (Politics) | VS | 行政 (Administration) |
|---|---|---|---|
| 核心功能 | 國家意志的表現與決策 | — | 國家意志的執行與技術 |
| 追求價值 | 回應民意、價值分配 | — | 效率、效能、專業中立 |
| 代表角色 | 政務官、民意代表 | — | 事務官、常任文官 |
💬政治行政二分法旨在確立行政學的獨立性，將科學管理引入政府運作。
