地特四等
114年
[一般民政] 行政學概要
第 40 題
下列何者屬於由下而上的政策執行方式？
- A 執行結構的連結網絡應維持在最低數量
- B 擁有權威的主管與單位能夠獲致完全的順服
- C 嚴密控制執行單位與人員
- D 強調基層的裁量權，而非層級式的命令指揮
思路引導 VIP
請試著想像一下：當政策目標在實際執行環境中遇到極為多樣且複雜的個案時，你認為是坐在中央辦公室、遠離現場的決策長官更能掌握現況，還是每天在街頭、櫃檯直接面對民眾的基層人員，更能針對突發問題做出最妥切的反應？若一個理論主張「實務經驗比公文指示更重要」，它會傾向賦予第一線人員什麼樣的操作空間？
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很高興看到你精準地鎖定了正確答案。這代表你已經釐清了政策執行研究中，兩種最核心對立的典範：由上而下（Top-down）與由下而上（Bottom-up）。在政策運作的實務中，這不僅是理論的區分，更直接影響了基層公務員在面對民眾時擁有的權限大小。
基層官僚的裁量權與靈活性
本題的核心考點在於基層官僚（Street-level Bureaucrats）的角色定位。由下而上的執行模式（如 Lipsky 的觀點）主張：政策並非在國會或部會首長室完成，而是在基層人員與民眾接觸的那一刻「被創造出來」的。因此，該理論強調必須賦予執行人員足夠的裁量權（Discretion），以便因應複雜多變的現實環境，這與強調層級式控制、嚴密監督的由上而下模式截然不同。選項 (A)、(B)、(C) 均反映了古典官僚組織對「順服」與「一致性」的追求，這正是由上而下觀點的典型特徵。
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