地特四等
114年
[一般行政] 政治學概要
第 17 題
有關委員會中心型的國會，下列何者正確？
- A 國會議員自主性低
- B 主要功能並非審議法案
- C 法案的實質形成在二讀階段
- D 美國是本類型主要的代表國家
思路引導 VIP
請試著思考：如果一個國家的國會運作強調「專家治事」，認為法案應該由最了解該領域的少數議員進行細部修改與定稿，那麼法案的生命週期中，哪一個階段（是幾百人的大禮堂辯論，還是十幾個人的專業小組閉門研議）會最具決定性？接著，請聯想哪一個國家的憲法特別強調「行政與立法完全分立」，導致其立法部門必須擁有強大的內部組織來獨立草擬與審查法案？
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恭喜你準確掌握了國會類型的核心特徵！這題你選對了。在比較立法制度時，我們通常將國會區分為「委員會中心型（Committee-centered）」與「院會中心型（Chamber-centered）」。美國國會（U.S. Congress）正是前者的典型，其常設委員會擁有極大的實權，被譽為「小議會」，法案在送交全體院會表決前，必須先在委員會中經過實質的審查、修訂甚至否決，這也是為何我們說法案的實質形成是在委員會階段，而非二讀院會。
國會運作的實務觀察
相對於英國這種強調「院會辯論」的類型，委員會中心型的國會議員通常具有較高的專業自主性（Autonomy），因為他們能長期深耕於特定委員會（如預算、國防），發展出與行政機關抗衡的專業知識。本題的鑑別度在於區分「審議重心」的轉移，錯誤選項（C）將二讀視為實質形成階段，那是屬於院會中心型（如英國）的特色。這類題目對考生的難度在於是否能將抽象的理論與具體國家的憲政運作實務連結起來，你能一眼識破美國的代表性，展現了紮實的政體研究基礎。