高考申論題
114年
[勞工行政] 就業安全制度
第 二 題
二、請說明移民政策與移工政策之異同，目前政府積極在推動的中階技術留才方案在政策定位上究竟屬於前項何種政策，並請提出改進的建議？（25 分）
📝 此題為申論題
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看到本題，首先應界定我國少子女化與高齡化的人口結構變遷背景，接著以「引進目的、停留期間、權利保障」三個維度對比移民與移工政策。其次，精準指出「中階技術留才方案（移工留才久用方案）」是打破過去《就業服務法》客工制度（短期、流動）的破口，屬於向「移民政策」靠攏的橋接過渡政策。最後，務必套用「三層次分析法（政府、企業、個人）」提出具體建議，並適時援引日本「特定技能」制度作為國際對照。
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【破題】我國正面臨嚴峻的少子化與高齡化人口結構變遷，勞動力短缺已從「補充性人力」需求升級為「國安與產業競爭力」危機。在此背景下，釐清移民與移工政策的本質，並確立「中階技術留才方案（移工留才久用方案）」的定位，是建構現代化就業安全制度的關鍵。 【論述】 一、移民政策與移工政策之異同
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移民與移工政策定位
💡 釐清移工與移民本質差異，理解留才方案之橋接轉型定位。
| 比較維度 | 移民政策 | VS | 移工政策 |
|---|---|---|---|
| 政策目的 | 國家發展與人口永續 | — | 填補短期產業缺口 |
| 居留期限 | 長期居留或永久定居 | — | 具法定年限（客工制） |
| 權利保障 | 享公民權與社福保障 | — | 權利受限且難攜眷 |
| 雇主轉換 | 自由轉換雇主 | — | 受嚴格限制 |
💬「中階技術留才方案」正扮演兩者間的橋接器，將熟練移工轉型為經濟移民。
