高考申論題
114年
[海洋行政] 海洋與海岸管理
第 二 題
海岸地區涉及不同的法令規章，請說明目前面臨之挑戰。（10 分）並說明《海岸管理法》與《國土計畫法》在空間上的競合關係。（10 分）
📝 此題為申論題
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考生看到此題應先將海岸管理的困境歸結為『多頭馬車（事權分散）』與『開發/保育衝突』，並引入國際整合海岸管理（ICZM）的概念。接著，釐清《國土計畫法》作為空間最上位法與《海岸管理法》作為特別法/部門計畫的關係，分析兩者在海陸空間範圍的重疊與管制上的協調機制。
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【破題】 海岸地區因具備豐富資源與多元利用需求，常面臨「多頭馬車」的法規與權責重疊問題。《海岸管理法》的實施旨在整合管理，而與《國土計畫法》在空間與位階上形成「上位指導與實質管制」的競合關係。 【論述】
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海岸管理與國土計畫
💡 海岸法為國土計畫下之部門計畫，採上位指導與實質管制雙軌制。
| 比較維度 | 國土計畫法 | VS | 海岸管理法 |
|---|---|---|---|
| 法律位階 | 國土空間最上位指導法 | — | 特定區域部門計畫/特別法 |
| 空間範圍 | 全國陸域與海域 | — | 濱海陸地與近岸海域 |
| 管制核心 | 四大功能分區劃設 | — | 保護、防護及特定區位管制 |
| 審查層級 | 土地使用許可 | — | 特定區位利用管理許可 |
💬國土法負責整體分區框架，海岸法針對海陸介面落實細部實質管制。
