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高考申論題 114年 [觀光行政(選試觀光英語)] 觀光資源規劃

第 一 題

📖 題組：
面對疫後觀光，世界各國愈趨向運用旅遊與觀光發展指數（Travel & Tourism Development Index, TTDI），以掌握政策應用與國際比較分析。試回答下列問題： (一)TTDI 被視為自「旅遊競爭力指數」向「永續發展指數」轉變的重要里程碑。試論此轉變對我國觀光行政政策之啟示與政府旅遊資源評估機制之意涵。（5 分） (二)TTDI 強調多利害關係人（multi-stakeholder）協作；試以「旅遊治理」觀點說明政府應如何在中央與地方層級建構合作架構，以提升旅遊發展的永續性與韌性。（10 分） (三)依據 TTDI 所採用之五大面向：「有利環境（Enabling Environment）」、「旅行及觀光政策與有利條件（T&T Policy & Enabling Conditions）」、「基礎建設與服務（Infrastructure & Services）」、「旅行及觀光資源（T&T Resources）」、「旅行及觀光永續發展（T&T Sustainability）」等，各說明臺灣應如何提升旅遊發展韌性。（10 分）
📝 此題為申論題，共 3 小題

小題 (一)

TTDI 被視為自「旅遊競爭力指數」向「永續發展指數」轉變的重要里程碑。試論此轉變對我國觀光行政政策之啟示與政府旅遊資源評估機制之意涵。（5 分）

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本題配分僅 5 分，答題須精準切中要害。考生應先理解 TTDI 的核心精神是從『追求經濟產值與成長量』轉向『強調整體環境、社會與經濟的長期永續與韌性』，並將此核心分別套入『行政政策的轉型』與『資源評估指標的調整』兩個構面進行作答。

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【破題】TTDI 由「旅遊競爭力指數」向「永續發展指數」轉變，標誌著全球觀光發展模式由「追求量的成長（經濟競爭力）」邁向「重視質的提升（環境容受力與韌性）」。 【論述】 一、對觀光行政政策之啟示

小題 (二)

TTDI 強調多利害關係人（multi-stakeholder）協作；試以「旅遊治理」觀點說明政府應如何在中央與地方層級建構合作架構，以提升旅遊發展的永續性與韌性。（10 分）

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看到此題，應先聯想「利害關係人理論（Stakeholder Theory）」與「協同治理（Collaborative Governance）」的核心概念。作答時依循由上而下與由下而上的雙向路徑，切分「中央跨部會整合」與「地方DMO（目的地管理組織）建構」，並點出公私協力（PPP）如何實質提升觀光產業面對危機的「韌性」與長期「永續性」。

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【破題】 TTDI 評比的核心精神在於將觀光視為一個高度相依的複雜生態系統。依據 Freeman 的「利害關係人理論（Stakeholder Theory）」與 Ansell & Gash 的「協同治理（Collaborative Governance）」概念，現代觀光發展已從傳統由上而下的「政府管理（Government）」轉向多方權力共享的「旅遊治理（Tourism Governance）」。為提升永續性與韌性，政府必須在中央與地方層級建構具備彈性、透明與包容性的合作架構。 【論述】

小題 (三)

依據 TTDI 所採用之五大面向：「有利環境（Enabling Environment）」、「旅行及觀光政策與有利條件（T&T Policy & Enabling Conditions）」、「基礎建設與服務（Infrastructure & Services）」、「旅行及觀光資源（T&T Resources）」、「旅行及觀光永續發展（T&T Sustainability）」等，各說明臺灣應如何提升旅遊發展韌性。（10 分）

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本題要求將 TTDI 的五大面向與「臺灣旅遊發展韌性」結合。作答時應先扣緊「韌性（Resilience）」的核心概念（即抵禦衝擊與復原調適的能力），接著針對五個面向，逐一提出具備臺灣在地脈絡與實務操作性的具體對策，展現對現行觀光政策（如數位轉型、多元市場、綠色運具、地方創生）的掌握度。

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【破題】 「旅遊韌性（Tourism Resilience）」指觀光目的地在面對環境、經濟或公衛等外部衝擊時，能夠抵禦、適應並快速復原的能力。臺灣應運用 TTDI 的五大面向作為系統性檢視框架，從基礎環境到永續管理，全面建構具備抗衝擊力的觀光產業體質。 【論述】

📝 TTDI 永續觀光治理
💡 由競爭力轉向永續發展，透過多方治理建構韌性旅遊體系。
比較維度 TTCI (旅遊競爭力指數) VS TTDI (旅遊發展指數)
核心價值 強調產業競爭力與成長 — 強調永續、韌性與包容
環境因素 視為發展的成本或背景 — 視為發展的核心資本
利益關係人 以政府與業者為主 — 納入地方社群與多元參與
應變能力 較少提及市場風險管理 — 強化疫後復原與氣候韌性
💬觀光發展由單純追求產值轉向追求社會、經濟與環境平衡的全面性治理。
🧠 記憶技巧：TTDI 五面向：環政基資續（環境、政策、基礎、資源、永續），發展核心：永續與韌性。
⚠️ 常見陷阱：申論時易流於經濟收益描述，遺漏社會公平與環境保育等「非經濟面」指標；且容易忽視「地方治理」在韌性建設中的實質角色。
聯合國永續發展目標 (SDGs) 觀光衛星帳 (TSA) 地方創生與永續旅遊

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