高考申論題
114年
[都市計畫技術] 都市及區域經濟
第 三 題
三、請說明臺灣政府對於因國土計畫實施管制而造成權益受損者，有何補償政策及措施？並論述其妥適性。（25 分）
📝 此題為申論題
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考生看到此題應先聯想都市計畫/國土計畫中的『計畫利益（Windfall）』與『計畫損失（Wipeout）』概念。答題策略分為兩層次：首先，盤點《國土計畫法》及相關法規中的補償機制（如國土永續發展基金、容積移轉、稅賦減免）；其次，運用經濟學的『外部性』、『交易成本』與『空間公平』視角，並結合台灣財務現況與法規實務，批判性評估這些措施的妥適性與困境。
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【破題】 國土計畫之實施本質上是對土地使用權利之重新分配，必然產生「計畫利益（Windfall）」與「計畫損失（Wipeout）」。基於空間公平與財產權保障原則，政府必須針對因公益而遭受「特別犧牲」之土地所有權人提供補償，以降低制度推動之阻力並實現空間正義。 【論述】
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國土計畫管制補償
💡 基於公平正義，針對因國土計畫受特別犧牲者提供法定補償。
- 依《國土計畫法》第32條，由國土永續發展基金補償特別犧牲。
- 現行措施包含容積移轉(TDR)、稅賦減免、協議價購或徵收。
- 妥適性挑戰在於財源不穩、容移市場失靈、特別犧牲認定模糊。
- 申論應強調「計畫利益」與「計畫損失」平衡之漲價歸公邏輯。
