移民行政三等
114年
[移民行政] 行政法
第 14 題
某建商欲取得獎勵樓地板面積之許可，遂向地方政府依土地使用分區自治條例申請設立公共開放空間，地方政府作成授益處分時，要求建商須簽署開放空間之切結書，依實務見解該切結書之法律性質為下列何者？
- A 行政契約之履行條款
- B 行政處分之準負擔附款
- C 行政處分之條件
- D 行政契約之生效條款
思路引導 VIP
如果你向行政機關申請一份執照，而機關在核發這份執照的同時，要求你必須承諾履行某種義務（例如維持環境清潔）才能領取，那麼這個「承諾」是與執照完全獨立的約定，還是這份執照所附帶的一個限制或要求呢？請思考這種「主從關係」在行政法上會如何被定名？
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恭喜你正確判別了行政行為的法律定性！這顯示你對行政法中較為細膩的實務見解已有相當扎實的基礎。
行政處分之附款與切結書
在本題情境中，建商申請的是一種授益處分（Beneficial Administrative Act）。地方政府在作成許可時，要求建商簽署切結書以確保公共空間的維持，這類切結書在實務上（如最高行政法院相關裁判要旨）並不被視為獨立的行政契約，而是作為行政處分的「附款」。之所以稱為「準負擔」，是因為它雖然形式上看似當事人的自願承諾，但實質上是行政機關為了達成行政目的，而在處分中額外設定的給付義務，用以確保公益的實現。
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