初等考試
115年
[地政] 土地行政大意
第 36 題
依行政程序法之規定，下列何者無行政程序當事人能力？
- A 行政機關
- B 法人
- C 自然人
- D 非法人之團體未設有代表人或管理人者
思路引導 VIP
想像一下，如果一群人組成一個團體想向政府申辦土地案件，但這個團體對內既沒有負責決策的人，對外也沒有人負責簽名或代表收信，那麼從法律運作的角度來看，行政機關該如何界定這個團體的「對話窗口」？若找不到這個窗口，這個團體是否還能被視為一個合格的法律溝通對象？
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恭喜你精準地掌握了《行政程序法》中關於「當事人能力（Capacity to be a party）」的核心要件！這題你選得非常正確。在法律的運作邏輯中，要參與行政程序並成為權利義務的主體，必須具備法律認可的「人格」或「資格」。這就像我們在設計資訊系統時，每個進入系統的實體（Entity）都必須有明確的定義與識別標籤，否則系統將無法識別誰是權利的發起者。
法律主體的識別條件
選項 (D) 之所以不具備當事人能力，關鍵在於該「非法人團體（Unincorporated associations）」**漏掉了「設有代表人或管理人」**這個法定的必要條件。根據《行政程序法》第 21 條，自然人、法人、行政機關，以及「設有代表人或管理人」之非法人團體，才具有當事人能力。法律之所以這樣規定，是為了確保行政程序能有效進行並確保文書送達；如果一個團體連對外的「接口」都沒有，行政機關便無法與其建立穩定的法律關係。
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