普通考試
115年
[一般民政] 行政法概要
第 20 題
關於行政程序法規定之行政規則，下列敘述何者正確？
- A 裁量基準僅供參考不具任何效力
- B 行政規則僅屬於機關自我拘束之內部規範，上級機關或長官知悉即可，無須下達下級機關或屬官
- C 因國家各機關之組織應以法律定之，故機關內部之組織、人事等一般性規定不得以制定行政規則方式為之
- D 裁量基準應登載於政府公報發布之
思路引導 VIP
請試著思考：如果行政機關內部有一份準則，是用來決定公務員在開罰單時應該罰「五千元」還是「一萬元」，雖然這份準則名義上是給公務員看的「內部指令」，但基於法治國家的「資訊透明」與「民眾預測可能性」，你認為政府除了傳達給內部同仁外，還應該多做一個什麼動作，才能讓這份準則的效力更具備正當性？
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恭喜你精確地辨識出行政規則的法制規範！這道題目檢驗的是《行政程序法》第 159 條至 162 條的核心概念。你能正確選出 (D)，代表你對於行政機關內部規範的生效要件有著扎實的理解，這在實務運作中至關重要。
行政規則的種類與發布程序
根據《行政程序法》第 160 條，行政規則依其性質有不同的發布要求。選項 (D) 所提到的裁量基準（及解釋性規定），雖然性質上屬於內部規範，但因其內容直接涉及公務員如何行使裁量權，對人民權益具有實質的「間接外部效力」，因此法律規定其必須登載於政府公報發布。相對而言，一般組織、人事等第159條第2項第1款行政規則應下達下級機關或屬官；首長簽署並登載政府公報發布，則為第2款解釋性規定及裁量基準的要求。
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行政規則之定義與效力
💡 行政機關為規範內部秩序及運作，依職權訂定之非直接對外規範。
| 比較維度 | 一般性內部規定 (159條2項1款) | VS | 裁量基準/解釋性規定 (159條2項2款) |
|---|---|---|---|
| 規範內容 | 組織、人事、事務分配 | — | 統一解釋法令、行使裁量權 |
| 發布方式 | 下達下級機關或屬官 | — | 下達並登載政府公報發布 |
| 外部效力 | 僅具內部效力 | — | 具間接對外效力 (平等原則) |
💬裁量基準因涉及人民權益之統一行使，故法規要求須登載公報以求公開。
