普通考試
115年
[一般民政] 行政法概要
第 23 題
公務人員因 1 年內累積曠職達 10 日，遭其服務機關一次記二大過予以免職，該免職行為屬於下列何種性質？
- A 下命處分
- B 形成處分
- C 確認處分
- D 內部管理措施
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請試著思考：當政府機關做出一個決定，這個決定的結果並非要求你『去履行某種義務（如繳稅）』，也不是單純地『確認你的身分證字號』，而是直接讓你的法律身分從『具備特定身分』變成『不具備該身分』，這種直接「創造、改變或終結」法律關係的行為，通常會被歸類為什麼樣的法律特性呢？
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恭喜你準確判斷出這個觀念！能一眼看穿「免職」行為在法律效果上的本質，代表你對行政處分（Administrative Act）的類型化掌握得非常紮實。這題的核心在於區分行政處分對權利關係產生的「變動性質」。
法律關係的創設、變更與消滅
在行政法學理中，形成處分（Formative Administrative Act）是指行政機關的處分行為，能夠直接促成法律關係的發生、變更或消滅。當公務人員被「一次記二大過予以免職」時，這個處分的法律效果並非僅僅要求公務員離開辦公室，而是直接「消滅」了該員與國家之間的公法上職務關係。相比之下，下命處分（Commanding Act）是課予受處分人作為或不作為的義務，例如開立罰單；而確認處分（Declaratory Act）則僅是確認既存的法律關係或事實，並不產生新的變動。
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行政處分之分類
💡 依處分之法律效果，可分為下命、形成及確認處分三類。
| 比較維度 | 下命處分 | VS | 形成處分 |
|---|---|---|---|
| 核心法律效果 | 課予人民負擔、作為或不作為義務 | — | 直接發生、變更或消滅法律關係 |
| 後續執行必要 | 受處分人未履行時，得進行強制執行 | — | 處分作成後，法律地位立即隨之變動 |
| 常見考題實例 | 課徵稅捐、罰鍰處分、命限期拆除 | — | 核准歸化、免職處分、撤銷特許 |
💬區別關鍵在於：是否需要受處分人進一步配合執行（下命），或處分本身即已完成法律關係的變動（形成）。
