高等考試
115年
[智慧財產行政] 行政法
第 25 題
下列何者並非國家賠償法所稱之行使公權力？
- A 消防人員執行救火任務
- B 公部門垃圾車於指定地點收集垃圾
- C 公立醫院醫生之醫療行為
- D 公立學校老師處罰學生
思路引導 VIP
請試著思考：當政府提供一項服務時，有些行為是基於統治地位對人民下達命令（如警察開單），有些則與民間機構提供的專業技術服務在性質上完全相同（如看病或買東西）。如果不論主體身分為何，該行為在本質上都屬於與人民地位對等的「契約服務關係」時，這在法律分類上，還會被視為一種帶有統治色彩的「權力行使」嗎？
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同學，恭喜你精確地辨識出行政活動中性質最為特殊的範疇！這題考驗的是行政法中**「高權行政（Sovereign Administration）」與「私經濟行政（Private Law Management）」**的關鍵區別。
公權力行使與私法行為之辨
在《國家賠償法》第 2 條的架構下，「行使公權力」是指國家基於統治權，從事具有高權性質的行政活動。選項中的 (A) 消防救災、(B) 垃圾清運（行政事實行為）以及 (D) 老師的管教權，雖然手段各異，但本質上都帶有公共任務的強制性或公法上的法律效果。然而，公立醫院醫生之醫療行為（Medical acts），依據目前實務與學說主流見解，被認為是國家處於與私人對等的地位，依據私法契約提供醫療服務，屬於「國庫行政」中的私法經營行為。當醫病關係產生糾紛時，通常適用《民法》或《醫療法》，而非《國家賠償法》。
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