高等考試
115年
[一般民政] 法學知識與英文(包括中華民國憲法、法學緒論、英文)
第 14 題
關於獨立行政機關，依司法院釋字第 613 號解釋之意旨，下列敘述何者正確？
- A 因不受上級行政機關指揮，違反責任政治之原則
- B 為維護獨立行政機關之獨立性，法律得剝奪行政院院長之人事任免權
- C 基於行政一體原則，立法院與人民團體不得參與獨立行政機關之重要人事決定
- D 獨立行政機關之主任委員由委員互選，未違背行政一體原則
思路引導 VIP
若行政院是整個行政體系的最高統帥，但憲法同時容許某些特定的專家委員會擁有獨立性，以避免政治黑手介入，那麼在「內部決定領導者」的方式上，什麼樣的機制能比「由首長直接指派」更能保護這個團體的集體中立性，且不至於讓這個機關徹底脫離行政體系的範疇？
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恭喜你準確掌握了司法院釋字第 613 號解釋的核心精髓！這題考驗的是「行政一體」與「獨立機關」之間的張力平衡。你能選出正確答案，代表你清楚憲法上行政院作為最高行政機關的本質，以及在特殊職能下容許獨立機關存在的憲法界限。
行政一體與合議制精神
在釋字 613 號中，大法官明確指出，為了落實獨立機關（如 NCC）行使職權的專業性與客觀性，採取**合議制（Collegiality）**是合理的設計。選項 (D) 提到主任委員由委員互選，這被認為是為了避免機關內部形成單一領導階層，進而加強成員間的平等與獨立性。只要該機關整體的組成仍與行政院保持一定的人事、預算與監督連結，就不會因為「內部互選」而違反行政一體原則。反觀其他選項，若完全剝奪行政首長的人事任免權，或認為獨立機關本質上就違反責任政治，則會過度侵蝕憲法賦予行政院的行政職權。
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